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俄罗斯留学、移民新规定

2016-05-04

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一、近一年内有哪些主要的针对外国人出入俄境及在俄停留和居留的法律新规定

答:去年出台了一系列针对外国人出入俄境及在俄停留的新规定,主要包括:1.关于独联体国家公民工作特许证的新规定;2.简化工作许可证办理手续,为外国高级专家颁发3年的长期访俄签证;3.有关外国公民停留制度的新规定,包括:每180天内在俄累计停留时间不得超过90天(90天可以是连续一次性停留,亦也是间隔累计的,即每累计停留3个月须出俄境一次),否则3年内不得入境,工作和学习签证除外;在俄超期滞留180天以上、270天以下(含)的外国公民,5年之内不得入境;在俄超期滞留270天以上的外国公民,10年之内不得入境。外国公民对违反入境规定的处罚有异议,须通过法院上诉,俄联邦移民署无权更改相关处罚决定;4.在俄工作或居住的外国公民须经俄语、俄罗斯历史和法律的考试;5.其他法律法规的完善,如延长签证期限等。

建议旅俄外国公民随时关注自己的签证有效期限,并可登陆俄联邦移民署网站查询自己的入境权限(http://services.fms.gov.ru/info-service.htm?sid=3000)。

二、关于外国人俄语、俄历史、法律考试的规定,确认文件及免试人员。

答:自2015年1月1日起,拟在俄工作或居住的外国公民须通过俄语、俄法律和历史的考试。目前,俄5所院校有权颁发考试合格证书,分别是:国立普希金俄语学院、莫斯科国立大学、人民友谊大学、圣彼得堡国立大学和太平洋国立大学。外国公民可在450多个考点参加考试。考试合格证书有效期5年。

属下列情况的外国公民可免于考试:

一是拟在俄办理短期居留或者长期居留身份的外国公民,如属以下情况:1、无劳动能力者;2、不满18周岁者;3、65周岁以上的男性;4、60 周岁以上的女性;5、拥有特殊专业技能者及其亲属;6、母语为俄语者;

二是拟在俄工作的外国公民,如属以下情况:1. 拥有高级专业技能的专家;2. 外文信息或资讯机构从业者;3. 在俄高等院校任教者。

三、关于因行政违规行为禁止入境的相关规定。什么情况下可以取消。

答:关于被限制入境问题。随着俄政府各部门电子化办公程度的提高和信息联网进程的加快,越来越多的行政违规信息被直接转入俄联邦移民署信息库,系统针对3年内有2次及以上违规行为者自动作出禁止入境决定。

俄联邦移民署在以下情况可考虑取消禁止入境的决定:在不对俄国家造成危害的情况下,用人单位或雇主提供被禁止入境人员必须在俄工作的证明文件并提出申请,由被禁止入境的外国公民登记所在地移民局受理;如遇夫妻两地分居、外国公民需到俄就医、大学生无法完成学业等需人道主义关怀的情况,被禁止入境人员可通过本国驻俄使领馆或商会与俄联邦移民署协商解决。

关于与行政违规人员重名重姓的问题。俄边防工作人员遇到类似情况会参考比照当事人护照号、出生日期等其他信息进行身份甄别。如外国公民发现与行政违规人员重名重姓的情况亦可直接向俄联邦移民署提出身份确认申请。外国公民可登陆俄联邦移民署网站(http://services.fms.gov.ru/info-service.htm?sid=3000)查询有无违规而被禁止入境。

四、用人单位在雇佣外籍员工时要承担的义务和责任。

答:为打击非法雇佣外籍劳工,俄法律规定,外国公民在俄工作必须办理工作许可或特许证,否则将承担法律责任。用人单位或雇主在雇佣外籍员工时须缴纳预付税,检查外国公民是否拥有工作许可,并向俄移民局通报雇佣外籍员工信息,否则用人单位或雇主将被追究主要法律责任。

五、外国公民在俄签证期限或免签期限刚刚过期(3天以内),是否可以通过便捷方式解决出境问题。

答:任何违反签证停留期限的行为,都要承担相应的法律责任。所有遣返出境决定均由法院做出,法院在做决定的时候会考虑违反规定的细节,如当事人是否因非本人过失或因不可抗力而超过停留期限。如法院作出不遣返出境的处罚决定,俄移民局会为当事人办理出境签证,其再次入境时亦不会有限制。

如团体旅游免签入境的中国游客需提前或滞后离境,俄方已作出简化安排,一般当天即可办理出境签证。如还需其他简化措施,两国可修改现有的便利人员往来协议。

六、关于外国公民来俄后办理落地登记手续及其注意事项。

答:外国公民在入俄境后7天内须在当地移民局办理登记注册(即落地签)。在俄停留期不超过7天可不做登记。

为外国公民在移民局办理登记注册,是包括用人单位、雇主、酒店、民宅在内的俄接待方的义务和责任。如外国公民申报的居住地址与实际不符,或民宅房东拒绝为外国公民办理落地登记,接待方(而非外国公民本人)应承担相应责任。需要注意的是,实践中接待方往往是用人单位或雇主,与民宅房东不是同一个人。

在俄短期居留和长期居留的外国公民须自行负责落地签。外国公民到长期居住地以外的地区,由接待方负责登记注册。如在外地不超过7天,可不做登记。

需要注意的几点:一是持多次往返签证的外国公民离俄境后再次入俄境须重新办理落地登记;二是外国公民到长期居住地以外地区超过7天需要登记,重新返回居住地后,亦须重新登记。因为在外地登记以后,外国公民在居住地的登记会将自动取消;三是外国留学生亦同上办理,到外地旅游或从国内返回都要重新做登记注册。

七、关于入境卡丢失和护照变更后转移签证问题。

答:外国公民已办理落地签等相关手续后,入境卡丢失,可到俄移民局补办入境卡。

如外国公民丢失护照,换发新照后可到俄移民局将旧护照签证转至新护照上。

八、关于3年短期居留和3年工作许可问题。

答:获得3年短期居留许可的外国公民,可选择为居住地的任何雇主工作,不需要劳动配额,且比仅持工作许可的外国公民享有更多社保、基金、医保方面的权利。获得3年短期居留后可申请长期居留(绿卡)。但持3年工作许可的外国公民无权申请长期居留(绿卡)。需要注意的是,由于中俄并非完全免签,用人单位或雇主雇佣中国籍员工前须为其发放邀请函协助其办理工作签证,且须获得劳动配额。

九、办理工作许可须先递交俄机构提供的健康证明,而外籍务工人员没有工作许可又不能赴俄,如何解决这一矛盾。

答:根据俄司法部的新规定,由用人单位或雇主先向俄移民局递交办理工作许可必需的所有材料(健康证明除外),由俄移民局受理并向俄驻外使领馆发邀请函,以便外国公民办理来俄工作签证。外国公民入俄境后,用人单位为其办理健康证明并提交给俄移民局,俄移民局收到健康证明后,才能办理发放工作许可。

十、关于外籍非法务工人员被遣返时应享有的合法权利和遣返手续。

答:俄法律规定,俄执法人员抓扣外籍非法务工人员时必须有翻译到场。当事人有与本国驻俄使领馆联系的权利。如法院判决外籍非法务工人员自愿离境,其可自行购买机票回国,不会受到强制收容。如法院判决强制收容,机票由雇主承担。外籍非法务工人员被判决进入收容所后十天之内可提起上诉。如想简化强制出境手续,亦须通过法院解决。

十一、关于外国留学生在俄留学期间打工问题。

答:全日制外国留学生可在俄工作,但须办理工作许可,程序相对简单:由用人单位或雇主提出申请,提供相关学习文件,不占用配额,不需要进行俄语水平考试,工作许可期限为一年,可延期。外国留学生担任导游须通过相关考试。

以下情况可不办理工作许可:在俄联邦职业教育机构学习并利用假期工作;在俄联邦职业教育机构学习并利用课余时间在所在教育机构及其附属实体工作。

十二、关于外国公民在街上接受俄移民官员检查及投诉等问题。

答:根据俄法律规定,俄移民执法人员有权在街上检查护照,但实践中已不采用这种方式。为便于执法人员辨认并核实身份信息,建议外国公民随身携带护照原件。外国公民在被检查时可拍照摄像。如遇俄移民执法人员敲诈或侵害合法权益,可马上致电俄联邦移民署24小时热线电话:8(495)636-98-98 和 8-800-222-98-98进行投诉,亦可向法院起诉。详情请关注俄罗斯联邦移民署的网站(www.fms.gov.ru)。

 




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